近日，工(gōng)業和信息化部聯合中(zhōng)央網絡安(ān)全和信息化委員會辦(bàn)公(gōng)室、科(kē)學(xué)技(jì )術部、生态環境部、住房和城鄉建設部、農業農村部、國(guó)家衛生健康委員會、國(guó)家能(néng)源局印發《物(wù)聯網新(xīn)型基礎設施建設三年行動計劃（2021-2023年）》（工(gōng)信部聯科(kē)〔2021〕130号，下稱《行動計劃》），為(wèi)推動政策加快落地，回應社會關切，現對《行動計劃》有(yǒu)關内容解讀如下：

一、《行動計劃》出台的背景是什麽？

黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重視物(wù)聯網新(xīn)型基礎設施建設發展，黨的十九屆五中(zhōng)全會提出“系統布局新(xīn)型基礎設施”；國(guó)家“十四五”規劃綱要提出推動物(wù)聯網全面發展，将物(wù)聯網納入7大數字經濟重點産(chǎn)業，并對物(wù)聯網接入能(néng)力、重點領域應用(yòng)等作(zuò)出部署。

“十三五”以來，工(gōng)業和信息化部大力推進物(wù)聯網産(chǎn)業發展，取得積極成效。一是加強政策指引，印發《信息通信行業發展規劃物(wù)聯網分(fēn)冊（2016-2020）》，引導物(wù)聯網技(jì )術研發、應用(yòng)落地和産(chǎn)業發展。二是啓動基地建設，推動杭州、無錫、重慶、福州、鷹潭等5個物(wù)聯網示範基地加快産(chǎn)業集群發展。三是加速應用(yòng)落地，2018－2020年連續三年遴選具(jù)有(yǒu)技(jì )術先進性、産(chǎn)業帶動性、可(kě)規模化應用(yòng)的創新(xīn)示範項目，推動優秀成果推廣應用(yòng)。“十三五”期間，我國(guó)物(wù)聯網産(chǎn)業總體(tǐ)規模、骨幹企業數、标準制定數量等指标全部達到規劃預期目标，物(wù)聯網應用(yòng)部署範圍和産(chǎn)業綜合實力持續提升。

盡管如此，我國(guó)物(wù)聯網産(chǎn)業發展仍然存在一些需要持續推進解決的問題。一是關鍵核心技(jì )術存在短闆。感知、傳輸、處理(lǐ)、存儲、安(ān)全等重點環節技(jì )術創新(xīn)積累不足，高端傳感器、物(wù)聯網芯片、新(xīn)型短距離通信、邊緣計算等關鍵技(jì )術仍需加大攻關力度。二是産(chǎn)業生态不夠健全。我國(guó)物(wù)聯網企業競争力不高，具(jù)有(yǒu)生态主導能(néng)力的領軍企業較少，産(chǎn)業鏈上下遊的交流協作(zuò)程度低。三是規模化應用(yòng)不足。現有(yǒu)物(wù)聯網基礎設施建設規模小(xiǎo)、零散化，廣覆蓋大連接的物(wù)聯網商(shāng)業化應用(yòng)場景挖掘不夠，應用(yòng)部署成本較高。四是支撐體(tǐ)系難以滿足産(chǎn)業發展需要。标準引領産(chǎn)業發展的作(zuò)用(yòng)不強，物(wù)聯網安(ān)全問題仍然嚴峻，相關知識産(chǎn)權、成果轉化、人才培養等公(gōng)共服務(wù)能(néng)力不足。解決上述問題，要進一步加強政策引導，彙聚合力，協同推進物(wù)聯網技(jì )術創新(xīn)、産(chǎn)業生态建設、重點領域應用(yòng)推廣和安(ān)全等工(gōng)作(zuò)。

“十四五”時期是物(wù)聯網新(xīn)型基礎設施建設發展的關鍵期，為(wèi)深入貫徹落實好黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，系統謀劃未來三年物(wù)聯網新(xīn)型基礎設施建設，工(gōng)業和信息化部等8部門共同印發《物(wù)聯網新(xīn)型基礎設施建設三年行動計劃（2021-2023年）》。

二、《行動計劃》的主要内容是什麽？

《行動計劃》堅持問題導向和需求導向，以支撐制造強國(guó)和網絡強國(guó)建設為(wèi)目标，打造支持固移融合、寬窄結合的物(wù)聯網接入能(néng)力，加速推進全面感知、泛在連接、安(ān)全可(kě)信的物(wù)聯網新(xīn)型基礎設施。《行動計劃》提出了四大行動12項重點任務(wù)。一是開展創新(xīn)能(néng)力提升行動，聚焦突破關鍵核心技(jì )術，推動技(jì )術融合創新(xīn)，構建協同創新(xīn)機制。二是開展産(chǎn)業生态培育行動，聚焦培育多(duō)元化主體(tǐ)，加強産(chǎn)業聚集發展。三是開展融合應用(yòng)創新(xīn)行動，聚焦社會治理(lǐ)、行業應用(yòng)和民(mín)生消費三大應用(yòng)領域，持續豐富多(duō)場景應用(yòng)。四是開展支撐體(tǐ)系優化行動，聚焦完善網絡部署、标準體(tǐ)系、公(gōng)共服務(wù)、安(ān)全保障，完善發展環境。同時，《行動計劃》以專欄形式列出了各項任務(wù)落實的具(jù)體(tǐ)指引。為(wèi)保障四大行動落地實施，《行動計劃》明确了優化協同治理(lǐ)機制、健全統計和評估機制、完善人才培養體(tǐ)系、加大财稅金融支持、深化國(guó)際交流與合作(zuò)等五個方面的保障措施。

三、未來3年，物(wù)聯網新(xīn)型基礎設施将達到什麽水平？

《行動計劃》提出，到2023年底，在國(guó)内主要城市初步建成物(wù)聯網新(xīn)型基礎設施，社會現代化治理(lǐ)、産(chǎn)業數字化轉型和民(mín)生消費升級的基礎更加穩固。具(jù)體(tǐ)發展目标體(tǐ)現為(wèi)“五個一”，突破一批制約物(wù)聯網發展的關鍵共性技(jì )術，培育一批示範帶動作(zuò)用(yòng)強的物(wù)聯網建設主體(tǐ)和運營主體(tǐ)，催生一批可(kě)複制、可(kě)推廣、可(kě)持續的運營服務(wù)模式，導出一批賦能(néng)作(zuò)用(yòng)顯著、綜合效益優良的行業應用(yòng)，構建一套健全完善的物(wù)聯網标準和安(ān)全保障體(tǐ)系。此外，《行動計劃》對物(wù)聯網龍頭企業培育數量、物(wù)聯網連接數以及标準制修訂數量提出了量化指标。

四、如何提升物(wù)聯網産(chǎn)業創新(xīn)能(néng)力？

《行動計劃》從突破關鍵核心技(jì )術、推動技(jì )術融合創新(xīn)、構建協同創新(xīn)機制三個方面對提升物(wù)聯網産(chǎn)業創新(xīn)能(néng)力進行了部署安(ān)排。

第一，突破關鍵核心技(jì )術。實施“揭榜挂帥”，鼓勵和支持骨幹企業加大對高端傳感器、物(wù)聯網芯片、新(xīn)型短距離通信、高精(jīng)度定位等關鍵核心技(jì )術的攻關力度。

第二，推動技(jì )術融合創新(xīn)。加強5G、大數據、人工(gōng)智能(néng)、區(qū)塊鏈等新(xīn)技(jì )術與物(wù)聯網融合發展，提升物(wù)聯網終端感知能(néng)力與應用(yòng)平台數據處理(lǐ)能(néng)力和智能(néng)化水平。

第三，構建協同創新(xīn)機制。鼓勵地方聯合龍頭企業、科(kē)研院所、高校建立一批物(wù)聯網技(jì )術孵化創新(xīn)中(zhōng)心，調動物(wù)聯網産(chǎn)業技(jì )術聯盟、基金會、開源社區(qū)等機構協同創新(xīn)形成合力。

五、如何推動物(wù)聯網新(xīn)型基礎設施規模化部署？

行業應用(yòng)是物(wù)聯網發展的主要驅動力之一。物(wù)聯網為(wèi)傳統行業數字化轉型升級提供了從物(wù)理(lǐ)世界到數字世界映射的基礎支撐，物(wù)聯網新(xīn)型基礎設施的規模化部署需要與千行百業緊密結合。《行動計劃》綜合考慮各領域對物(wù)聯網需求的緊迫性、發展基礎和經濟效益等重要因素，按照“分(fēn)業施策、有(yǒu)序推進”的原則，在社會治理(lǐ)、行業應用(yòng)、民(mín)生消費三大領域重點推進12個行業的物(wù)聯網部署。一是以社會治理(lǐ)現代化需求為(wèi)導向，積極拓展市政、鄉村、交通、能(néng)源、公(gōng)共衛生等應用(yòng)場景，提升社會治理(lǐ)與公(gōng)共服務(wù)水平；二是以産(chǎn)業轉型需求為(wèi)導向，推進物(wù)聯網與農業、制造業、建造業、生态環保、文(wén)旅等産(chǎn)業深度融合，促進産(chǎn)業提質(zhì)增效；三是以消費升級需求為(wèi)導向，推動家居、健康等領域智能(néng)産(chǎn)品的研發與應用(yòng)，豐富數字生活體(tǐ)驗。

六、如何推動社會各界投入物(wù)聯網産(chǎn)業生态建設？

完善的産(chǎn)業生态是物(wù)聯網發展的核心。《行動計劃》着力從培育多(duō)元化市場主體(tǐ)、加強産(chǎn)業集聚發展兩方面壯大物(wù)聯網産(chǎn)業生态。以多(duō)元化市場主體(tǐ)引領生态建設，分(fēn)類培育龍頭企業、專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企業、物(wù)聯網運營服務(wù)商(shāng)，形成大中(zhōng)小(xiǎo)企業融通發展的格局。以産(chǎn)業聚集構建創新(xīn)生态，加強物(wù)聯網示範基地建設，持續跟蹤評價現有(yǒu)示範基地建設效果，高水平培育新(xīn)的物(wù)聯網示範基地，進一步引導産(chǎn)業集聚發展。

七、如何推動物(wù)聯網标準建設和落地實施？

标準是物(wù)聯網發展的基礎。《行動計劃》從标準體(tǐ)系建設與關鍵标準制定方面推動物(wù)聯網标準化工(gōng)作(zuò)，依托全國(guó)信标委及相關标準化技(jì )術組織，進一步完善物(wù)聯網标準體(tǐ)系，計劃三年内組織國(guó)内産(chǎn)學(xué)研力量加快制修訂40項以上國(guó)家标準或行業标準。同時，深度參與國(guó)際标準化工(gōng)作(zuò)，提升我國(guó)在國(guó)際标準化活動中(zhōng)的貢獻度。

八、未來三年，如何布局物(wù)聯網安(ān)全保障工(gōng)作(zuò)？

安(ān)全是物(wù)聯網發展的前提，《行動計劃》提出依托科(kē)研機構與聯盟協會，從加強物(wù)聯網卡安(ān)全管理(lǐ)、建設面向物(wù)聯網密碼應用(yòng)檢測平台以及安(ān)全公(gōng)共服務(wù)平台、打造“物(wù)聯網安(ān)心産(chǎn)品”等方面發力，提升物(wù)聯網安(ān)全技(jì )術應用(yòng)水平和安(ān)全公(gōng)共服務(wù)能(néng)力。

來源： 工(gōng)業和信息化部網站